2010年11月4日—8日,我随市教委组织的调研组,前往江苏、上海、浙江等地,调研南方高校校园规划建设情况。调研组由市教委副主任何劲松带队,成员包括市教委基建处有关领导、市属高校主管基建工作的校领导及学校基建部门负责人等。调研组先后考察了南京仙林大学城、南京大学、南京师范大学、复旦大学、上海临港大学城、上海海洋大学、上海海事大学、浙江大学等,并与相关单位人员进行了座谈。此次调研学习有以下几点体会:
一、大学城建设应统筹考虑配套项目
在大学城建设方面,江苏省南京市的做法值得我们借鉴。南京仙林大学城以百年学府——南京大学为主力军与国际名校联合办学,引进11所高校,招生规模6万人(其中留学生2万人),现已基本完成大学城建设,在引进国外优质教育资源的同时,引进了与国际高等教育同步的高等教育理念,以此提升全省乃至整个“长三角”的国际地位,同时,也形成了大学城的品牌和特色。
更重要的是,南京仙林大学城不是一个孤立的项目,不是为大学城而建大学城,而是与仙林新市区规划建设结合起来,实现了从大学城单一功能向新城区综合功能转变的要求。仙林新市区现有人口24万,远景规划人口60万,由“4个片区+2个组团”构成,四个片区为:大学集中区(仙鹤片区)、科技产业园(白象片区)、国际会展交流区(麒麟片区)、高尚住宅区(青龙片区);2个组团为:玄武软件园和马群科技园。仙鹤片区(大学集中区),主要发展高等院校和配套发展的居住、商业、医疗机构等公共设施。大学城及各类配套服务设施的建设,满足了地区发展和人口生活的需求,在南京实施建设“全国重要科教中心”的发展战略上发挥了重要作用。
二、大学城建设应以政府为主导
仙林大学城在规划建设过程中得到了江苏省和南京市政府给予的极大关注和支持,并享受省、市政府制定的一系列优惠政策:
在组织领导方面,省、市政府共同建设仙林大学城,成立建设领导小组,由省、市和所在区主要领导参加,协调、决策大学城发展事宜。
在管理机构方面,成立南京仙林大学城管委会(正局级机构),代表市政府在大学城规划范围内全面履行经济、行政管理职能,享受市级管理权限。按照"业务工作实行双重领导,事权统一于管委会"的原则,市政府各有关职能部门全力支持、配合大学城建设,做好各项工作。有关部门在仙林大学城管委会设立分支机构,或授权管委会办理各项审批手续。管委会采取“一站式”办公,并执行“首问负责制”和“限期办结制”,提高办事效率。
在土地政策方面,仙林大学城47平方公里规划范围内的土地实行统一规划,统一征用、拆迁和安置,统一出让、划拨,统一基础设施建设,统一招投标,统一扎口管理的“六统一”政策。征地指标由省市计划单列。市土地资源储备中心在管委会设立分中心,负责对土地划拨、出让的具体操作,核发土地使用权证。出让土地的收入全部留交管委会,实行专户存储,收支两条线。
在规费扶持政策方面:仙林大学城47平方公里规划范围内的各项建设规费,由管委会负责收取,作为市政府对管委会的扶持投入,全部留管委会统一使用。
有了以上政府的主导作用和政策支持,大学城才得以顺利建设并平稳运行,为地区人才培养和经济发展做出了贡献。
三、高校资源整合在体制上要创新
高校资源整合在体制创新方面,上海的经验值得我们学习。为实施上海高校布局结构调整,推进教育投融资体制改革,经市政府、国资委批复,2003年6月,成立了上海申教投资有限公司。公司设理事会,由市政府分管教育的副秘书长任理事长,市教委主任、副主任、市发改委分管主任分别任副理事长,市建设交通委、市财税局、市国资委、市房管局、市规划土地局、市信息委、市科委、市人力资源保障局等委办局的分管领导任理事,市教卫党委、市国资委分别委派两名领导任公司监事,市教委分管领导任公司总经理,并担任法定代表人。
上海申教投资有限公司作为协调和服务载体,组织召开了10次高校布局结构调整联系会议,并负责会议决定事项的协调落实;作为投资主体,按照市委市政府的要求,实施“拨改投”运作。教育投融资体制改革打破了条块分割,以教育资源的充分、有效使用为目标,借助于申教公司的平台,实现了教育资源在全市范围内的整体性配置。
经过高校布局结构调整,上海高等教育硬件设施建设实现了跨越式发展,校园占地面积由过去的16600亩,增加到40100亩,校园建筑面积由过去的742万平方米,增加到现在的1308万平方米。
四、高校校园规划建设要因地制宜
南方多湿地、水面,树木和花草也具有典型特点。复旦大学、浙江大学、上海海洋大学等新校区建设就充分利用了这一优势,做到了因地制宜如复旦大学新校区的水面多达80亩;浙江大学在新校区规划建设过程中,保留原有湿地,涵养了生态环境;上海海洋大学在建设新校区时将附近一条河流引入校园。这些都体现了南方一些高校充分考虑地形及气候特点,尊重自然,合理开发,合理利用,为学校全面实施素质教育营造了一个高品位、高格调的文化氛围,为学生各项活动创造了优美、宽松的校园环境。
北京的高校也应该结合本地区实际,因地制宜,通过充分利用现有地形,尽量使用本地树种,力求突出一定的特色性。为了做到这一点,在校园规划设计时,一方面要从整个校园以及校园周边大的环境分析入手,充分重视体现校园文化因素;另一方面还要从小环境分析入手,充分了解本地区本地段所处的空间环境,最大限度地利用各种自然条件来进行规划设计,从而形成特有的区域特征。
总之,本次调研开阔了视野,对高校校园规划建设工作的认识有了很大程度的提高,为今后做好校园规划建设工作打下了良好的基础。